外资银行在华营商“减负”:市场准入放宽 业务审批松绑

2018年03月05日 13:40
作者:张晨曲
来源: 新金融观察报
编辑:东方财富网

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  2017年年末,财政部曾表示将大幅放宽金融业针对外资的持股比例限制。眼下,这一承诺予以兑现。根据银监会的最新安排,未来外资银行在华营商将最大限度减少行政许可事项,简化许可流程,而随着中外资银行市场准入标准的进一步统一,外资银行在华的展业便利性将大幅提升。

  填补股权投资盲点

  外资银行在华营商的便利度将得到大幅提升。日前,银监会发布了关于修改《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》的决定(下称《决定》),修改的主要内容包括进一步扩大银行业对外开放,最大限度减少行政许可事项、简化行政许可程序,以及统一中外资银行市场准入标准等三个方面。

  业内认为,扩大对外开放的政策落地速度比预想中更快,开放程度超预期,料将推动外资银行在华的新一轮发展。整体看来,《决定》验证了决策层此前对进一步扩大开放、简政放权的承诺,表达了银监会支持外资银行积极参与中国市场、为中外资银行创造公平、透明的政策环境的态度。2017年年末,财政部曾表示将金融业针对外资的持股比例限制将大幅放宽。

  整体来看,《决定》对《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》主要作了三方面修改,一是增加了关于外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、程序和申请材料等规定,为外资法人银行开展对银行业金融机构的股权投资提供法律依据。二是取消了外资银行开办代客境外理财业务等四项业务的审批,实行报告制。三是进一步统一中外资银行市场准入标准,包括合并支行筹建和开业审批程序,仅保留支行开业审批;优化外资银行募集发行债务、资本补充工具的条件;简化高管资格审核程序等。

  其中,最为市场瞩目的是增加投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、程序和申请材料等相关规定。作为2017年3月发布的《中国银监会办公厅关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》,以及2017年7月修订的《中资银行行政许可事项实施办法》的衔接,安永认为该项规定填补了之前外资法人银行开展对银行业金融机构股权投资规定的盲点,促进了中外资机构准入标准的进一步统一,为外资银行未来在境内进行股权投资业务提供了法律依据。

  而对于统一中外资银行市场准入、业务注入以及高管的资格核准方面的标准,则将令外资银行的国民待遇进一步实现,特别是对于新增设立支行行政许可由两项审批合并为开业审批后,会在一定程度上减少外资银行的行政负担。安永预计,新规将给外资金融机构投资中国带来信心。

  事实上,自2007年外资银行法人化改制推进以来,经过十年发展,虽然外资银行在华的机构数量和营业性机构持续增加,且已具备一定的并表管理能力,但市场份额和资产规模却未能录得太大起色。数据显示,外资金融机构在我国的市场份额总体较低,资产占比近年来不升反降。如在上世纪九十年代,我国外资银行资产占比一直在2%左右,而截至2016年年底,外资银行资产占境内银行类机构总资产的比例仅为1.3%。业内认为,这与此前外资银行在华的部分业务受限有关,而此次监管层大幅放宽各项准入,预计可激发外资银行在华经营活力。

  其中,从展业角度看,《决定》中关于减少行政许可事项的相关政策尤为“叫座”。

  代客境外理财开闸

  《决定》取消了外资银行开办代客境外理财业务、代客境外理财托管业务、证券投资基金托管业务、被清算的外资金融机构提取生息资产四项业务的审批,实行报告制,强化事中和事后动态审慎监管。

  “对于取消四项业务的审批要求,则是体现了银监会不仅在准入方面进行创新,也为外资金融机构的‘准出’提供了便利,具有一定的象征意义。”安永分析称。

  而在普益标准的研究员陈新春看来,通过对外资银行业务的“松绑”,给予外资银行以国民待遇,将利于外资银行获得更多市场发展机遇,如将国外优质金融产品和财富管理经验引入国内,同时可促进市场竞争,扩大市场份额,进而提升中国整体金融资源运营效率。

  所谓代客境外理财,主要指由具有合格的境内机构投资者资格的各个金融机构,聚集国内投资者的资金,投资于境外金融市场,从而取得比境内更高的收益。与国内银行主要发行的境内理财产品不同,境外理财收益浮动空间较大,风险等级也存在较大差异,而这类产品恰是外资银行理财业务的优势所在。

  外资银行由于拥有广泛的海外网络、较为全面的金融服务经验和金融科技的运用经验,为其在代客理财业务领域实现独特优势奠定了基础。目前,外资银行发行的代客境外理财产品主要以开放式海外基金型和开放式海外债券型为主,收益主要来自海外资产的正增长,投资范围包括海外股票基金、国际债券基金、矿业基金以及外币基金(对冲)等,以满足投资者财富管理的多元化需求。

  安永认为,对于开办代客境外理财以及代客境外资产理财托管业务的松绑,将鼓励外资银行利用海外网络的优势,更好地满足境内投资者海外资产配置的旺盛需求,在境外理财这一广受瞩目的领域有所作为。而对于取消证券投资基金托管业务的审批,则确实减轻了外资银行在此新业务的行政负担。

  特别是在资管新规后,当前国内理财市场正值转型之际,打破刚兑、限制嵌套、实行净值化等成为新的发展方向,业界认为,外资银行深耕净值类产品多年,业务行政审批方面的松绑,会促使相关业务量大幅提升,也有利于丰富国内理财市场的产品种类,扩大投资渠道。但同时也可预见的是,未来随着外资银行参与度的提升,理财产品市场竞争将更趋激烈。

  而伴随银行业对外开放力度的持续加强,业界认为监管的有效性也需进一步提升。浦发银行总行战略发展部高级研究员宋艷伟建议,金融监管须将“金融业对外开放”因素纳入强化综合监管、功能监管和信息共享的监管取向中,借此提升监管有效性。

(责任编辑:DF316)

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